援疆·跨越山海双向奔赴

对口援疆是党中央着眼国家长治久安作出的重大战略决策。2010年5月，中央第一次新疆工作座谈会作出19个省市（含深圳）对口支援新疆的重大决策。同年6月，最高检召开全国检察机关援藏援疆会议，出台文件，制定检察援疆具体措施，确定由19个省市检察机关对口支援新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团检察机关。

司法办案是一项专业性极强的工作，检察对口援疆的中心任务是检察业务援助。长期以来，新疆检察机关受案源结构、队伍素质等多种因素影响，办案质效不高。最高检统一部署和领导，发挥检察工作一体化的独特优势，组织内地检察机关与新疆检察机关签订援助协作协议，建立跨区域的结对共建、结对帮扶机制，实现人员互派、资源共享、案件联办。

比如，围绕积极服务“一带一路”核心区建设和新疆自贸试验区建设，近3年来，最高检组织19个对口援疆省市检察机关选派325名精通经济犯罪检察和民事、行政检察业务骨干赴新疆开展靶向业务帮扶，起诉破坏市场经济秩序犯罪500多人，办理涉企民事、行政、公益诉讼检察监督案件800多件，指导新疆检察机关联合公安机关对全区涉民营企业刑事“挂案”进行全面梳理。

检察机关坚持精准援助、系统援助、长期援助，形成检察业务、业务骨干、教育培训、检察文化、信息科技、资金项目“六位一体”援助工作格局。全国19个省市检察机关采取对口援助、结对帮扶、结对共建3种方式，援助新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团165个检察院。

十多年来，一批又一批内地检察人员奔赴新疆，帮助受援检察机关办理了一批高质效案件，研发了一系列大数据法律监督模型，留下了一支“带不走”的检察队伍，绘就了一幅硕果飘香的检察援助好“丰”景。

时隔三年，朱桂花仍经常会想起西北边陲那片紫色的薰衣草花海。2021年5月至2022年7月，她受江苏省检察院指派，赴新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州检察院开展援疆工作。

报到不久，一件棘手的刑事案件交到了朱桂花手中：当地不法商贩为迎合群众对“明亮茶汤”的偏好，在茶叶中非法添加日落黄等色素，严重威胁群众健康。此案是新疆首例茶叶添加色素刑事案件，无先例可循，鉴定机构更是无法出具相关鉴定意见，公安机关在侦查阶段便邀请检察机关介入。

“越是没有先例，越要把证据做扎实。”朱桂花一头扎进案件中。她通过检答网检索同类问题，收集数十篇食品药品安全领域学术文献；多次走访市场监管部门和食品领域专家，咨询茶叶安全标准；主动联系原单位资深检察官，请教类似案件办理思路；还与伊犁州检察院同事一起做侦查实验，直观验证色素对茶叶品质的影响。

功夫不负有心人。在走访一位食品标准专家时，朱桂花获取了一份茶叶品质国家标准文件，其中明确禁止在茶叶中添加非食用物质。以此为依据，她梳理出完整的证据链，清晰论证了涉案行为的违法性与社会危害性。庭审中，法院全部采纳了检察机关提出的定性意见和量刑建议，被告人犯生产、销售伪劣产品罪被判处有期徒刑十五年，罚金1200余万元。这起案件的成功办理，为当地办理类似案件提供了重要参考。

援疆期间，朱桂花还牵头制定《伊犁哈萨克自治州人民检察院关于提高刑事案件办案质效的办法》，撰写《出售银行卡行为的认定与处理》一文指导类案办理，为当地检察机关提升办案质效贡献了“江苏经验”。

2024年5月，江苏省泗阳县检察院干警袁丙杰被派往新疆生产建设兵团第四师伊宁垦区检察院援助建设。首轮6个月援疆期限将至时，他递交了延期申请。当时，他正带领团队办理多起复杂案件，还在忙着“传帮带”培养当地检察骨干。在他看来，“留下一支永不撤离的队伍”比个人归期更重要。

伊宁垦区检察院辖区共有9个团场，且团场地理位置分散，不完全相连。“人员少，案件线索少，辖区面积大。”为解决这种困境，袁丙杰借鉴江苏经验，提出“联合办案，机动支援”的思路，组建跨部门办案组，还邀请江苏省检察机关专家团队远程指导，一举打破地域限制。

在一起跨境网络赌博案中，犯罪团伙用技术手段隐匿身份、打散资金流。40余册卷宗堆满办公桌，袁丙杰带领团队在海量数据中筛查线索。“这条交易记录有问题！”深夜的办公室里，他突然发现一条不起眼的交易记录与多个涉案账户有关联。顺着这条线索，团队逐步梳理出犯罪网络，最终全链条收网，为同类案件查办树立了标杆。

兵团第四师地处伊犁河谷腹地，耕地面积超百万亩。袁丙杰在走访团场时发现，部分农田存在农药滥用、灌溉系统老化等问题，不仅影响作物产量，还威胁土壤生态。随即，伊宁垦区检察院开展“伊心护农”公益监督行动，推动团场管理部门上线智能节水灌溉系统。

从江苏到兵团，跨越万里的援疆路，袁丙杰用一年时间交出了答卷：攻坚重大疑难案件12件，追赃挽损300余万元，培养一批专业骨干，留下一套创新机制。

1982年，周阿姨在原单位因工受伤，被认定为五级伤残。2016年退休时发现，原本应按月发放的3475元伤残津贴，却每月只领到1082元的养老金。为了这2393元的差额，她到处找说法，从社保部门到各级法院，屡屡碰壁，回复高度一致：“《工伤保险条例》仅规定一至四级伤残可补差，五级未明确。”

2023年的一个秋日，周阿姨带着最后一线希望，走进新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市检察院申诉。接待她的是刚到任不久的最高检援疆干部、乌鲁木齐市检察院副检察长刘华英。在认真听取周阿姨的讲述、翻阅厚厚的书面材料后，作为全国检察业务专家的刘华英敏锐地抓住案件的核心症结：社会保险法第40条明确规定“养老金低于伤残津贴的应补足”。作为上位法，为什么在这一案中没被适用？

刘华英决定直接牵头办理该案，随后组织成立专案组。为进一步夯实理论及实务支撑，专案组系统梳理周阿姨自1996年以来的社保缴费记录，逐页核对历年仲裁与判决文书，并通过民事行政检察专家咨询网发起两轮论证，赴高校听取行政法学者意见，最终汇集8份权威专家意见，全部指向应当依法补齐差额。

“我们办的不只是一个案子，更是老百姓的人生。”在乌鲁木齐市检察院召开的多部门协调会上，刘华英释法说理、以情共情，与相关行政部门反复沟通，逐步争取多方形成共识。2024年初，该院以“适用法律错误”为由提请新疆维吾尔自治区检察院抗诉。

2024年4月，自治区检察院支持抗诉。自治区高级法院经再审作出改判，撤销原判，责令社保部门为周阿姨补发八年伤残津贴差额。

收到司法文书的那一刻，周阿姨热泪盈眶。“是你们让我相信，法律不是冰冷的文字，而是晚年最大的依靠。”数日后，她将一面写有“依法监督护公正 司法为民暖人心”的锦旗送至乌鲁木齐市检察院。

该案的成功办理，不仅维护了当事人的合法权益，也是援疆干部发挥业务专长、带动受援地检察机关高质效履职的典型实践。刘华英在结案后总结道：“人民群众对法治的信任，是在一个个具体案件的公正办理中积累起来的。我们唯有将专业素养与司法担当相结合，才能真正实现‘高质效办好每一个案件’。”

如今，乌鲁木齐市检察院以办理此案为契机，与当地相关单位建立涉工伤保险类案件研讨及信息共享机制，推动区域内法律适用标准统一。法治的温度，正透过一批援疆干部的初心和一群新疆检察人的坚守，悄然抵达人心深处。

编辑：杨瑞

审核：支宏生